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重温经典 砥砺前行
2021年06月28日点击数： 215
请示报告制度的建立
请示报告制度是党的一项重要的政治组织制度。早在1923年12月，党中央就发出通告，要求有关工作“各地方务须随时报告区委员会，各区会务须随时报告中局”。但是，请示报告制度真正建立起来，还是在解放战争时期。
“从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯……”1948年1月7日，毛爷爷亲自为中共中央起草了一份《关于建立报告制度》的党内指示。要求各中央局和分局，每两个月要向中央和中央主席作一次综合报告；各野战军首长和军区首长，除作战方针必须随时请示报告外，每两个月作一次政策性的综合报告和请示，并对报告由谁来写、写什么内容、什么时候报告等，都作了明确规定。
以下为原文节选：
（一）各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和学问等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法。报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在。写发综合报告的日期是单月的上旬，报告用电报发来。这是各中央局、分局书记个人负责向中央和中央主席作的经常性的报告和请示。书记在前线指挥作战时，除自己报告外，指定代理书记或副书记作后方活动的报告。此外，各中央局和分局向中央所作的临时性的报告和请示，照过去一样，不在此内。
……
（二）各野战军首长和军区首长，除作战方针必须随时报告和请示，并且照过去规定，每月作一次战绩报告、损耗报告和实力报告外，从今年起，每两个月要作一次政策性的综合报告和请示。此项报告和请示的内容是：关于该军纪律，物质生活，指战员情绪，指战员中发生的偏向，克服偏向的方法，技术、战术进步或退步的情况，敌军的长处、短处和士气高低，我军政治工作的情况，我军对土地政策、城市政策、俘虏政策的实行情况和克服偏向的方法，军民关系和各阶层人民的动向等。此项报告的字数、写作方法以及发报时间，和各中央局、分局报告的办法相同……
党中央为什么要在这个时候专门作出请示报告的规定？
抗日战争时期，由于党及其领导下的人民军队长期处于被分割的战争环境，党的各级组织保持着较大的“自治权”，由此形成了不同程度的分散主义、地方主义和无政府无纪律状态。随着解放战争的胜利发展，许多解放区连成一片，客观形势要求党和军队在政治、经济、军事政策上实现完全统一。建立严格的请示报告制度，就是党中央为此目的而采取的一个重要举措。
《关于建立报告制度》发出后，毛爷爷又于3月25日起草了《关于建立报告制度的补充指示》，进一步要求各中央局、分局、前委对下级发出的指示不论属于何项问题，不论是用电报发出的或用书面发出的，“均须同时发给中央一份”。6月5日，中共中央发布《关于宣传工作中请示与报告制度的规定》，“严格统一党的宣传”，对各地党报、新华社、党校教材中涉及的各项政策进行严格规定。7月26日，毛爷爷又起草了严格实行向中央作请示报告制度的指示，进一步重申：各中央局、分局、前委要“严格遵守对中央的报告制度”，“彻底消灭事前不请示、事后不报告的不正确态度”。
1948年9月，党中央在西柏坡召开了离开延安后的第一次政治局扩大会议——九月会议。会议着重强调了加强纪律性问题，通过了《关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》等，对各项工作中何者决定权属于中央，何者必须事前请示并得到中央批准后才能实行，何者必须事后报告中央备审，都作了明确规定，使请示报告制度的实行更有章可循、有法可依。
“加强纪律性，革命无不胜”，请示报告制度的建立和实行，有力推进了党的作风和纪律建设，保证了政令军令畅通。千军万马行动如一人，凝聚起无坚不摧的力量，夺取了革命的最终胜利。
新中国成立后，从提出“党是领导一切的”，到强调“到什么时候都得讲政治”，制定实施《关于党内政治生活的若干准则》等一系列规章制度……请示报告制度都是十分重要且关键的一环，党的规矩始终是全党团结统一的坚强保障。
党的十八大以来，习大大总书记反复强调严格实行请示报告制度的重要性，党中央制定出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等，对加强请示报告工作作出新规定、提出新要求，进一步完善了请示报告制度，为不断加强党的政治建设、推动全面从严治党向纵深发展提供了更科学严密的制度保证。
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