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重磅!地方发文支持民营企业变革开展

来路:新华社 公布日期:2019/12/24
 

中共地方 国务院关于营建更好开展情况 支持民营企业变革开展的意见

(2019年12月4日)

  变革开放40多年来,民营企业在推进开展、促进创新、添加失业、改进民生和扩展开放等方面发扬了不行替换的作用。民营经济曾经成为我国私有制为主体多种一切制经济配合开展的紧张构成局部。为进一步激起民营企业生机和发明力,充沛发扬民营经济在推进供应侧构造性变革、推进高质量开展、建立古代化经济体系中的紧张作用,现就营建更好开展情况支持民营企业变革开展提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,深化落练习近平总布告在民营企业漫谈会上的紧张发言肉体,对峙和美满社会主义根本经济制度,对峙“两个绝不坚定”,对峙新开展理念,对峙以供应侧构造性变革为主线,营建市场化、法治化、国际化营商情况,保证民营企业依法对等运用资源要素、地下公道公平到场竞争、划一遭到执法维护,推进民营企业变革创新、转型晋级、安康开展,让民营经济创新源泉充沛涌流,让民营企业发明生机充沛迸发,为完成“两个一百年”斗争目的和中华民族巨大再起的中国梦作出更大奉献。

  (二)根本准绳。对峙公道竞争,对各种市场主体厚此薄彼,营建公道竞争的市场情况、政策情况、法治情况,确保权益对等、时机对等、规矩对等;遵照市场纪律,处置好当局与市场的干系,强化竞争政策的根底性位置,注意接纳市场化手腕,经过市场竞争完成企业优越劣汰和资源优化设置装备摆设,促进市场次序标准;支持变革创新,鼓舞和引导民营企业放慢转型晋级,深化供应侧构造性变革,不时提拔技能创新才能和中心竞争力;增强法治保证,依法维护民营企业和企业家的正当权柄,推进民营企业筑牢违法合规运营底线。

  二、优化公道竞争的市场情况

  (三)进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”变革,进一步精简市场准入行政审批事变,不得额定对民营企业设置准入条件。片面落实放宽民营企业市场准入的政策步伐,继续跟踪、活期评价市场准入有关政策落真相况,片面排查、条理清算各种显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、煤油、自然气等重点行业和范畴,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股方式展开根底电信运业务务,以控股或参股方式展开发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘察开辟、炼化和贩卖范畴,建立原油、自然气、制品油储运和管道保送等根底设备。支持契合条件的企业到场原油出口、制品油出口。在根底设备、社会奇迹、金融效劳业等范畴大幅放宽市场准入。上述行业、范畴相干职能部分要研讨订定民营企业分行业、分范畴、分业务市场准入详细途径和方法,明白道路图和日期表。

  (四)施行公道一致的市场羁系制度。进一步标准失信结合惩戒工具归入规范和顺序,树立美满信誉修复机制和贰言制度,标准信誉核对和结合惩戒。增强优化营商情况触及的法例规章存案检察。深化推进部分结合“双随机、一地下”羁系,推行信誉羁系和“互联网+羁系”变革。细化明白行政执法顺序,标准执法自在裁量权,严厉标准公平文明执法。美满把持性中介办理制度,清算强迫性反复判定评价。深化要素市场化设置装备摆设体制机制变革,健全市场化要素价钱构成和传导机制,保证民营企业对等取得资源要素。

  (五)强化公道竞争检察制度刚性束缚。对峙存量清算和增量检察偏重,继续清算和废弃阻碍一致市场和公道竞争的种种规则和做法,放慢清算与企业性子挂钩的行业准入、资质规范、财产补贴等规则和做法。推进财产政策由差别化、选择性向普惠化、功用性变化。严厉检察新出台的政策步伐,树立标准流程,引入第三方展开评价检察。树立面向各种市场主体的有违公道竞争题目的赞扬告发和处置回应机制并实时向社会发布处置状况。

  (六)废除招招标隐性壁垒。对具有相应资质条件的企业,不得设置与业务才能有关的企业范围门槛和分明超越投标项目要求的业绩门槛等。美满招招标顺序监视与信息公示制度,对依法依规完成的投标,不得以中标企业性子为由对投标责任人停止追责。

  三、美满精准无效的政策情况

  (七)进一步加重企业税费担负。实在落实更大范围减税降费,施行好低落增值税税率、扩展享用税收优惠小微企业范畴、加大研发用度加计扣除力度、低落社保费率等政策,本质性低落企业担负。树立美满监视反省清单制度,落实涉企免费清单制度,清算违规涉企免费、分摊事变和各种评选达标运动,加鼎力度清算整治第三方扣留减税降费盈余等举动,进一步疏通减税降费政策传导机制,实在低落民营企业本钱用度。既要以最严厉的规范防备躲避税,又要防止由于不妥纳税影响企业正常运转。

  (八)健全银行业金融机构效劳民营企业体系。进一步进步金融构造与经济构造婚配度,支持开展以中小微民营企业为次要效劳工具的中小金融机构。深化结合授信试点,鼓舞银行与民营企业构建中临时银企干系。健全授信失职免责机制,在外部绩效稽核制度中落实对小微企业存款不良容忍的羁系政策。强化稽核鼓励,公道添加信誉存款,鼓舞银行提早自动对接企业续贷需求,进一步低落民营和小微企业综合融资本钱。

  (九)美满民营企业间接融资支持制度。美满股票刊行和再融资制度,进步民营企业首发上市和再融资考核服从。积极鼓舞契合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板变革,效劳民营企业继续开展。支持效劳民营企业的地区性股权市场建立。支持民营企业刊行债券,低落可转债刊行门槛。在依法合规的条件下,支持资管产物和保险资金经过投资私募股权基金等方法积极到场民营企业纾困。鼓舞经过债权重组等方法协力化解股票质押危害。积极吸引社会力气到场民营企业债转股。

  (十)健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供给链的单子、订单等动产质押融资,鼓舞第三方树立供给链综合效劳平台。民营企业、中小企业以应收账款请求包管融资的,国度构造、奇迹单元和大型企业等应付款方该当实时确认债务债权干系。推进抵质押注销流程轻便化、规范化、标准化,树立一致的动产和权益包管注销公示条理。积极探究树立为优质民营企业增信的新机制,鼓舞有条件的中央设立中小民营企业危害赔偿基金,研讨推出民营企业增信树模项目。开展民营企业债券融资支持东西,以市场化方法增信支持民营企业融资。

  (十一)树立清算和避免拖欠账款长效机制。各级当局、大型国有企业要依法实行与民营企业、中小企业签署的协媾和条约,不得违犯民营企业、中小企业真实志愿或在商定的付款方法之外以承兑汇票等方式延伸付款限期。放慢实时领取款子有关立法,树立拖欠账款题目束缚惩戒机制,经过审计监察和信誉体系建立,进步当局部分和国有企业的拖欠失信本钱,对拖欠民营企业、中小企业款子的责任人严峻问责。

  四、健全对等维护的法治情况

  (十二)健全执法法律对民营企业的对等维护机制。加大对民营企业的刑事维护力度,依法惩治进犯民营企业投资者、办理者和从业职员正当权柄的守法立功举动。进步法律审讯和实行服从,避免因诉讼耽搁影响企业消费运营。保证民营企业家在帮忙纪检监察构造检察观察时的人身和财富正当权柄。健全知识产权侵权处罚性补偿制度,美满诉讼证据规矩、证据表露以及证据阻碍扫除规矩。

  (十三)维护民营企业和企业家正当财富。严厉依照法定顺序接纳查封、扣押、解冻等步伐,依法严厉区分守法所得、其他涉案财富与正当财富,严厉区分企业法人财富与股东团体财富,严厉区分涉案职员团体财富与家庭成员财富。继续鉴别改正进犯民营企业和企业家人身财富权的冤错案件。树立涉当局产权纠纷管理长效机制。

  五、鼓舞引导民营企业变革创新

  (十四)引导民营企业深化变革。鼓舞有条件的民营企业放慢树立管理构造公道、股东举动标准、外部束缚无效、运转高效灵敏的古代企业制度,注重发扬公司状师和执法参谋作用。鼓舞民营企业订定标准的公司章程,美满公司股东会、董事会、监事会等制度,明白各自职权及议事规矩。鼓舞民营企业美满外部鼓励束缚机制,标准优化业务流程和构造构造,树立迷信标准的休息用工、支出分派制度,推进质量、品牌、财政、营销等精密化办理。

  (十五)支持民营企业增强创新。鼓舞民营企业独立或与有关方面结合承当国度各种科研项目,到场国度严重迷信技能项目攻关,经过施行技能改革转化创新效果。各级当局构造施行科技创新、技能转化等项目时,要对等看待差别一切制企业。放慢向民营企业开放国度严重科研根底设备和大型科研仪器。在规范订定、复审进程中保证民营企业对等到场。条理清算与企业性子挂钩的职称评定、奖项报告、福利保证等规则,疏通科技创新人才向民营企业活动渠道。在人才引进支持政策方面临民营企业厚此薄彼,支持民营企业引进海内高条理人才。

  (十六)鼓舞民营企业转型晋级优化重组。鼓舞民营企业量体裁衣聚焦主业放慢转型晋级。优化企业吞并重组市场情况,支持民营企业做优做强,培养更多具有环球竞争力的天下一流企业。支持民营企业到场国有企业变革。引导中小民营企业走“专精特新”开展之路。疏通市场化加入渠道,美满企业停业整理和重整等执法制度,进步登记注销便当度,进一步做好“僵尸企业”处理任务。

  (十七)美满民营企业到场国度严重战略施行机制。鼓舞民营企业积极到场共建“一带一起”、京津冀协同开展、长江经济带开展、长江三角洲地区一体化开展、粤港澳大湾区建立、黄河道域生态维护和高质量开展、推进海南片面深化变革开放等严重国度战略,积极到场墟落复兴战略。在严重计划、严重项目、严重工程、严重运动中积极吸引民营企业到场。

  六、促进民营企业标准安康开展

  (十八)引导民营企业专心致志办实业。营建实干兴邦、实业报国的精良社会气氛,鼓舞支持民营企业心无旁骛做实业。引导民营企业进步战略计划和实行才能,弘扬工匠肉体,经过聚焦实业、做精主业不时提拔企业开展质量。鼎力弘扬爱国敬业、遵纪违法、艰辛斗争、创新开展、专注质量、寻求杰出、诚信违约、实行责任、勇于继承、效劳社会的良好企业家肉体,仔细总结梳理宣传一批典范案例,发扬树模动员作用。

  (十九)推进民营企业违法合规运营。民营企业要筑牢违法合规运营底线,依法运营、依法治企、依法维权,仔细实行情况维护、平安消费、职工权柄保证等责任。民营企业走出去要遵法违法、合规运营,塑造精良抽象。

  (二十)推进民营企业积极实行社会责任。引导民营企业重信誉、取信用、讲信义,盲目强化信誉办理,实时停止信息表露。支持民营企业赴反动老区、民族地域、内地地域、贫穷地域和中西部、西南地域投资兴业,引导民营企业到场对口援助和帮扶任务。鼓舞民营企业积极到场社会公益、慈悲奇迹。

  (二十一)引导民营企业家安康生长。民营企业家要增强自我学习、自我教诲、自我提拔,珍爱本身社会抽象,酷爱故国、酷爱人民、酷爱中国共产党,扼守法诚信作为安居乐业之本,积极践行社会主义中心代价观。要增强对民营企业家特殊是年老一代民营企业家的抱负信心教诲,施行年老一代民营企业家安康生长促进方案,支持协助民营企业家完成奇迹新老交代和有序传承。

  七、构建亲清政商干系

  (二十二)树立标准化机制化政企相同渠道。中央各级党政次要担任同道要接纳多种方法常常听取民营企业意见和诉求,疏通企业家提出意见诉求通道。鼓舞行业协讨论会、人民集团在疏通民营企业与当局相同等方面发扬建立性作用,支持良好民营企业家在群团构造中兼职。

  (二十三)美满涉企政策订定和实行机制。订定施行涉企政策时,要充沛听取相干企业意见发起。坚持政策延续性波动性,健全涉企政策全流程评价制度,美满涉企政策调解顺序,依据实践设置公道过渡期,给企业留出须要的顺应调解日期。政策实行要对峙实事求是,不搞“一刀切”。

  (二十四)创新民营企业效劳形式。进一步提拔当局效劳认识和才能,鼓舞各级当局体例政务效劳事变清单并向社会发布。维护市场公道竞争次序,美满堕入窘境优质企业的救济机制。树立政务效劳“好差评”制度。美满对民营企业全生命周期的效劳形式和效劳链条。

  (二十五)树立当局诚信如约机制。各级当局要仔细实行在招商引资、当局与社会资源协作等运动中与民营企业依法签署的各种条约。树立当局失信责任追溯和承当机制,对民营企业因国度长处、大众长处或其他法定事由需求改动当局答应和条约商定而遭到的丧失,要依法予以赔偿。

  八、构造保证

  (二十六)树立健全民营企业党建任务机制。对峙党对支持民营企业变革开展任务的向导,加强“四个认识”,坚决“四个自大”,做到“两个维护”,教诲引导民营企业和企业家反对党的向导,支持企业党建任务。指点民营企业设立党构造,积极探究创新党建任务方法,围绕宣传贯彻党的道路目标政策、勾结凝结职工群众、维护各方正当权柄、建立先辈企业文明、促进企业安康开展等展开任务,充沛发扬党构造的战役营垒作用和党员的前锋榜样作用,高兴提拔民营企业党的构造和任务掩盖质量。

  (二十七)美满支持民营企业变革开展任务机制。树立支持民营企业变革开展的向导和谐机制。将支持民营企业开展相干目标归入高质量开展绩效评价体系。增强民营经济统计监测和剖析任务。展开面向民营企业家的政策培训。

  (二十八)健全言论引导和树模引领任务机制。增强言论引导,自动讲好民营企业和企业家故事,刚强抵抗、实时驳斥廓清质疑社会主义根本经济制度、否认民营经济的错误言论。在各种评比惩处运动中,对等看待良好民营企业和企业家。研讨支持变革开展标杆民营企业和民营经济树模都会,充沛发扬树模动员作用。

  各地域各部分要充沛看法营建更好开展情况支持民营企业变革开展的紧张性,实在把头脑和举动一致到党地方、国务院的决议计划摆设下去,增强构造向导,美满任务机制,订定详细步伐,仔细抓好本意见的贯彻落实。国度开展变革委要会同有关部分适时对支持民营企业变革开展的政策落真相况停止评价,严重状况实时向党地方、国务院陈诉。


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