国度开展变革委等13部分力促打造数字经济新劣势

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国度开展变革委等13部分力促打造数字经济新劣势

来路:中国建立报伶俐都会 公布日期:2020/07/20
 

  7月14日,国度开展变革委、地方网信办、工信部等13部分结合公布《关于支持新业态新形式安康开展 激活消耗市场动员扩展失业的意见》(以下简称《意见》),对放慢开展数字经济15大新业态新形式重点偏向提出19项创新支持政策。《意见》要求,以严重项目为抓手发明新的需求,培养新的失业形状,动员多元投资,构成弱小国际市场。


  四小气面明白新业态新形式开展内容


  疫情时期,数字经济发扬了不行替换的积极作用,成为推进我国经济社会开展的新引擎。为推进数字经济疾速开展,《意见》从4方面明白了新业态新形式开展内容。


  一是激活消耗新市场。要积极探究线上效劳新形式,鼎力开展在线教诲、互联网医疗、线上办公和数字化管理。

  二是强大实体经济新动能。要建立跨财产的信息融通平台,低落数字化转型难度,打造超过物理界限的“假造”财产园和财产集群,开展无人经济,支持建立主动驾驶、主动装卸堆存、无人配送等技能使用根底设备。

  三是鼓舞开展集体经济。要支持自主失业,鼎力开展微经济,鼓舞“副业创新”和多点执业,美满失业职员休息权柄维护、保费交纳、薪酬等政策制度,支持树立灵敏失业、“共享用工”效劳平台,提供线上职业培训、灵敏失业供需对接等失业效劳。

  四是发明消费要素供应新方法。要鼓舞共享出行等范畴产物智能化晋级和贸易形式创新和共享开展经济形式,健全美满一切权与运用权别离制度,开展共享生存、共享消费、共享消费材料、数据要素流畅等共享新形式。


  四大准绳和步伐保证各项任务落地施行


  为进一步打造数字经济新劣势,《意见》夸大,要加冲破惯性思想,创新管理理念,树立容纳谨慎的新业态新形式管理规矩;放慢转型晋级,拓展交融深度,深化推进各行业各范畴数字化转型;激起市场生机,营建鼓舞失业形式创新的政策气氛,支持群众基于互联网平台展开微创新;提拔要素服从,鼎力推进实物消费材料数字化,激活数字化对实物消费材料倍增作用。


  为保证开展数字经济的各项办法落地,《意见》提出要继续增强统筹和谐,强化政策联动和各部分协同共同;要开释变革生机,优化营商情况,低落开展本钱;要容纳谨慎羁系,健全触发式羁系机制,构建各种主体到场的多方协同管理体系,强化平安监测和危害评价。要积极营建精良气氛,发扬各种主体发明潜力。


以下为《意见》全文↓↓↓


关于支持新业态新形式安康开展

激活消耗市场动员扩展失业的意见


发改高技〔2020〕1157号


  各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团有关部分:


  党地方、国务院高度注重数字经济开展,先后出台施行“互联网+”举动和大数据战略等一系列严重办法,放慢数字财产化、财产数字化开展,推进经济社会数字化转型。在各方面通力合作下,数字经济助推经济开展质质变革、服从革新、动力革新,加强了我国经济创新力和竞争力。特殊在抗击新冠肺炎疫情中,数字经济发扬了不行替换的积极作用,成为推进我国经济社会开展的新引擎。为落实《当局任务陈诉》摆设,支持新业态新形式安康开展,激活消耗市场动员扩展失业,打造数字经济新劣势,提出如下意见。


  一、总体要求


  以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,对峙新开展理念,对峙推进高质量开展,对峙以供应侧构造性变革为主线,深化施行数字经济战略。把支持线上线下交融的新业态新形式作为经济转型和促进变革创新的紧张打破口,冲破传统惯性思想。从题目动身深化变革、增强制度供应,更无效发扬数字化创新对实体经济提质增效的动员作用,推进“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以严重项目为抓手发明新的需求,培养新的失业形状,动员多元投资,构成弱小国际市场,更好地满意人民群众对美妙生存的新等待,推进构建古代化经济体系,完成经济高质量开展。


  二、开展准绳


  ——冲破惯性思想,创新管理理念。以抗击新冠肺炎疫情时期涌现的线上效劳新形式开展为契机,冲破传统业态按地区、按行业管理的惯性思想,探究触发式羁系机制,树立容纳谨慎的新业态新形式管理规矩。

  ——放慢转型晋级,拓展交融深度。深化推进各行业各范畴数字化转型,着力提拔数字化转型大众效劳才能战争台“赋能”程度,推进普惠性“上云用数赋智”效劳,加强转型才能供应,促进企业联动转型、跨界协作,培养数字化重生态,进步转型效益。

  ——激起市场生机,开拓开展空间。营建鼓舞失业形式创新的政策气氛,支持群众基于互联网平台展开微创新,探究对发明性休息赐与公道分红,低落创业危害,激活全社会创新创业创富积极性。

  ——提拔要素服从,疏通经济循环。探究消费材料一切权和运用权别离变革,鼎力推进实物消费材料数字化,促进消费材料共享,促进数据要素流畅,引导增值开辟使用,激活数字化对实物消费材料倍增作用,提拔全要素消费率。


  三、积极探究线上效劳新形式,激活消耗新市场


  (一)鼎力开展交融化在线教诲。构建线上线下教诲常态化交融开展机制,构成良性互动格式。容许购置并得当运用契合条件的社会化、市场化良好在线课程资源,探究归入局部教诲阶段的一样平常讲授体系,并在局部学校先行先试。鼓舞加大投入和教员培训力度,试点展开基于线上智能情况的讲堂讲授、深化遍及“三个讲堂”使用等。美满在线教诲知识产权维护、内容羁系、市场准入等制度标准,构成高质量线上教诲资源供应。(教诲部牵头担任)


  (二)积极开展互联网医疗。以互联网优化就医体验,打造安康消耗重生态。进一步增强伶俐医院建立,推进线上预定反省查验。探究反省后果、线上处方信息等互认制度,探究树立健全患者主导的医疗数据共享方法和制度。探究美满线上医疗纠纷处置方法。将契合条件的“互联网+”医疗效劳用度归入医保领取范畴。标准推行慢性病互联网复诊、近程医疗、互联网安康征询等形式。支持平台在就医、安康办理、养老养生等范畴协同开展,培育安康消耗习气。(国度卫生安康委、医保局按职责分工担任)


  (三)鼓舞开展便捷化线上办公。打造“随时随地”的在线办公情况,在局部行业范畴构成对线下形式的常态化增补。支持近程办公使用推行和平安牢靠的线上办公东西研发,满意一样平常性多方协同任务、异地协同办公需求,无效支持任务服从提拔、业务协同形式创新和业务构造方法革新。推进美满电子条约、电子发票、电子印章、电子署名、电子认证等数字使用的根底设备,为在线办公提供无效支持。(国度开展变革委、地方网信办、产业和信息化部牵头,商务部、国度失密局、税务总局等按职责分工担任)


  (四)不时提拔数字化管理程度。促进构成政企多方到场、高效联动、信息共享的古代化管理体系和管理才能。联合国度伶俐都会试点建立,健全当局社会协同共治机制,构建政企数字供给链,以数据流引领动员物资流、技能流、人才流、资金流,无力支持都会应急、管理和效劳。支持官方资源到场水电路网等都会设备伶俐化改革。联合国度地区开展战略及消费力结构,放慢推进5G、数据中央、产业互联网等新型根底设备建立。探究美满伶俐都会联网使用规范,推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区一体化数字管理和效劳。(国度开展变革委、地方网信办、产业和信息化部牵头担任)


  四、放慢推进财产数字化转型,强大实体经济新动能


  (五)培养财产平台化开展生态。着力发扬互联网平台对传统财产的赋能和效益倍增作用,打造构成数字经济新实体。展开严重工程结构,支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态,提供信息拉拢、买卖效劳和物流配送等综合效劳。鼓舞金融机构在无效防备危害的条件下,依法依规为平台提供金融效劳。建立跨财产的信息融通平台,促进农业全流程、全财产链线上一体化开展。支持产业互联网平台建立推行,发扬已建平台作用,为企业提供数字化转型支持、产物全生命周期办理等效劳。开展效劳衍生制造,鼓舞电子商务、转型效劳等行业企业向制造关键拓展业务。鼎力开展众包、云外包、平台分包等新形式。(国度开展变革委、地方网信办、产业和信息化部、农业乡村部、商务部牵头,交通运输部、人民银行、银保监会按职责分工担任)


  (六)放慢传统企业数字化转型步调。助力低落数字化转型难度,开展线上线下交融的业务开展形式,提拔企业开展生机。构造数字化转型同伴举动,树立当局-金融机构-平台-中小微企业联动机制,开展普惠性“上云用数赋智”。鼓舞各种平台、机构对中小微企业实验肯定的效劳用度减免。培养一批数字化效劳企业和创新使用企业,发扬引领动员作用。构造面向数字化转型根底软件、技能、算法等结合攻关。鼓舞开展开源社区,支持开放软件源代码、硬件设计和使用效劳。(国度开展变革委、地方网信办、产业和信息化部牵头,农业乡村部、商务部、国务院国资委、人民银行、银保监会等按职责分工担任)


  (七)打造超过物理界限的“假造”财产园和财产集群。完成财产供需分配和精准对接,推进财产根底初级化和财产链古代化。施行数字经济新业态培养举动,支持建立数字供给链,推进订单、产能、渠道等信息共享。支持具有财产链、供给链动员才能的中心企业打造财产“数据中台”,以信息流促进上卑鄙、产供销协同联动,保财产链供给链波动,开展财产效劳化重生态。支持出口园区和基地创新数字效劳出口新业态新形式,鼎力开展数字商业。(国度开展变革委、地方网信办、产业和信息化部、农业乡村部、商务部、交通运输部按职责分工担任)


  (八)开展基于新技能的“无人经济”。充沛发扬智能使用的作用,促进消费、流畅、效劳降本增效。支持建立智能工场,完成消费进程通明化、消费现场智能化、工场运营办理古代化。开展伶俐农业,支持顺应差别作物和情况的智能农机研发使用。支持建立主动驾驶、主动装卸堆存、无人配送等技能使用根底设备。开展风险作业呆板人,满意恶劣条件使用需求。试点探究美满智能大众效劳新业态触及的交通、食品等范畴平安开展政策规范。(国度开展变革委、地方网信办、产业和信息化部、农业乡村部、商务部、交通运输部按职责分工担任)


  五、鼓舞开展新集体经济,开拓消耗和失业新空间


  (九)积极培养新集体,支持自主失业。进一步低落集体运营者线上创业失业本钱,提供多样化的失业时机。支持微商电商、网络直播等多样化的自主失业、分时失业。鼓舞开展基于知识传达、经历分享的创新平台。鼓舞贸易银行推行线上线下交融的信贷效劳,公道低落集体工商户融资本钱。经过网络平台展开运营运动的运营者,可运用网络运营场合注销集体工商户。引导互联网平台企业低落集体运营者运用互联网平台买卖触及的效劳费,吸引更多集体运营者线上运营创业。增强新业态新形式失业统计监测研讨。(国度开展变革委、人力资源社会保证部、人民银行、市场羁系总局、国度统计局、银保监会按职责分工担任)


  (十)鼎力开展微经济,鼓舞“副业创新”。着力激起各种主体的创新动力和发明生机,打造兼职失业、副业创业等多种方式发达开展格式。支持线上多样化交际、短视频平台有序开展,鼓舞微创新、微使用、微产物、微影戏等万众创新。引导“宅经济”公道开展,促进线上直播等效劳新方法标准安康开展。探究运用区块链技能美满多元代价通报和奉献分派体系。施行新业态生长方案,树立微经济等新业态生长型企业名录,实时跟踪推进处理企业的政策堵点。(国度开展变革委、地方网信办、产业和信息化部、商务部按职责分工担任)


  (十一)强化灵敏失业休息权柄保证,探究多点执业。探究顺应跨平台、多店主间灵敏失业的权柄保证、社会保证等政策。美满灵敏失业职员休息权柄维护、保费交纳、薪酬等政策制度,明白平台企业在休息者权柄保证方面的相应责任,保证休息者的根本人为权、苏息权和职业平安,明白到场各方的权益任务干系。探究美满与团体职业开展相顺应的医疗、教诲等行业多点执业新形式。联合双创树模基地建立,支持树立灵敏失业、“共享用工”效劳平台,提供线上职业培训、灵敏失业供需对接等失业效劳。推进赋闲保险金的线上便当化申领,方便群众服务。(人力资源社会保证部、国度卫生安康委、医保局等按职责分工担任)


  六、培养开展共享经济新业态,发明消费要素供应新方法


  (十二)拓展共享生存新空间。推进构成高质量的生存效劳要素供应新体系。鼓舞共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享留宿、文明旅游等范畴产物智能化晋级和贸易形式创新,开展生存消耗新方法,培养线上高端品牌。推进旅游景区建立数字化体验产物,丰厚游客体验内容。扩展电子商务进乡村掩盖面,促进农产物进城和产业品下乡。鼓舞康养效劳范畴向乡村延伸,培养乡村消耗新业态。美满具有大众效劳属性的共享产物相干规范,优化结构,标准行业开展。(地方网信办、国度开展变革委、交通运输部、产业和信息化部、商务部、国度卫生安康委、文明和旅游部、市场羁系总局按职责分工担任)


  (十三)打造共享消费新动力。推进构成高质量的消费效劳要素供应新体系。鼓舞企业开放平台资源,共享实行验证情况、仿真模仿等技能平台,充沛发掘闲置存量资源的使用潜力。鼓舞私有云资源共享,引导企业将消费流程等向云上迁徙,进步云资源应用率。鼓舞制造业企业探究共享制造的贸易形式和实用场景,促进消费设置装备摆设、农用机器、修建施工机器等消费东西共享。(国度开展变革委、地方网信办、产业和信息化部、农业乡村部等按职责分工担任)


  (十四)探究消费材料共享新形式。健全美满“一切权与运用权别离”的消费材料办理新制度。取消种种分歧理的限定,疏通共享经济协作机制,鼓舞各种一切制企业、行政奇迹单元等法人主体消费材料共享。依托互联网、云盘算等技能,盘活空余云平台、开辟东西、车间厂房轻易置资源,充沛发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用。各种企业作为对等独立的市场主体,按市场化准绳、贸易化方法自主推进消费材料共享,进步资源应用服从。(国度开展变革委、产业和信息化部、国务院国资委等按职责分工担任)


  (十五)激起数据要素流畅新生机。推进构建数据要素有序流畅、高效应用的新机制。依托国度数据共享和开放平台体系,推进生齿、交通、通讯、卫生安康等大众数据资源平安共享开放。在修订税收征收办理法的根底上,健全顺应数据要素特点的税收征收办理制度。放慢天下一体化大数据中央体系建立,树立美满跨部分、跨地区的数据资源流畅使用机制,强化数据平安保证才能,优化数据要素流畅情况。(国度开展变革委、地方网信办、产业和信息化部牵头,交通运输部、税务总局等按职责分工担任)


  七、保证步伐


  (十六)继续增强统筹和谐。要冲破惯性思想,拿出硬招、实招、新招,支持新业态新形式安康开展。要增强统筹和谐,强化政策联动和各部分协同共同,构成促进新业态新形式开展的协力。要联合实践进一步细化详细目的和义务,积极自动、大胆探究,片面激起市场主体创新生机。


  (十七)无效开释变革生机。要持续推进简政放权、放管联合、优化效劳变革,优化营商情况。要放慢在知识产权维护、普惠金融支持等方面继续深化变革,低落新业态新形式创新开展本钱。国度数字经济创新开展实验区等要重点发扬先行树模作用,率先探究变革办法,构成辐射动员效应。


  (十八)对峙容纳谨慎羁系。要探究创新羁系形式,积极鼓舞创新,健全触发式羁系机制,构建各种主体到场的多方协同管理体系。要实时修订美满羁系政策制度,为新业态新形式开展留足空间。要据守平安和质量底线,强化平安监测和危害评价,关于进犯别人正当权柄、违犯公道竞争次序等守法举动要刚强依法打击。


  (十九)积极营建精良气氛。要仔细抓好相干政策出台、解读和宣传,实时回应社会关怀,公道引导预期,激起市场创新生机。要实时总结宣传开展新业态新形式的好做法、好经历,充沛变更社会各界推进新业态新形式安康开展的积极性,发扬各种主体发明潜力,加强广阔群众到场感、取得感和幸福感,凝结普遍共鸣。


国度开展变革委

地方网信办

产业和信息化部

教 育 部

人力资源社会保证部

交通运输部

农业乡村部

商 务 部

文明和旅游部

国度卫生安康委

国 资 委

市场羁系总局

国度医疗保证局

2020年7月14日


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